教政法〔2019〕11号
各省、自治区、直辖市天博b综合体育官方app采用方法厅（教委）、高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、司法厅（局），新疆生产建设兵团天博b综合体育官方app采用方法局、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局：
完善天博b综合体育官方app使用方法安全事故预防与处理机制，为贯彻落实全国天博b综合体育官方app使用方法大会精神，形成依法依规、客观公正、多元参与、部门协作的工作格局，为天博b综合体育官方app使用方法（含幼儿园）办学安全托底，解决天博b综合体育官方app使用方法后顾之忧，维护老师和天博b综合体育官方app使用方法应有的尊严，根据天博b综合体育官方app使用方法法、治安管理处罚法、刑法等法律法规和《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》等有关规定，保护天博b综合体育官方app使用方法生命安全，现提出如下意见。
一、健全天博b综合体育官方app使用方法安全事故预防与处置机制
1.着重加强天博b综合体育官方app使用方法安全事故预防。各级天博b综合体育官方app使用方法部门要依法加强对天博b综合体育官方app使用方法安全工作的督导、检查，健全问责机制。各级各类天博b综合体育官方app使用方法要树立预防为先的理念，健全安全管理制度，杜绝责任事故。健全天博b综合体育官方app使用方法安全隐患投诉机制，完善安全风险排查和防范机制，落实安全标准，指导天博b综合体育官方app使用方法完善安全风险防控体系，从源头上预防和消除安全风险，压实安全责任，加强天博b综合体育官方app使用方法的安全天博b综合体育官方app使用方法、法治天博b综合体育官方app使用方法、生命天博b综合体育官方app使用方法和心理健康天博b综合体育官方app使用方法，建立并严格执行天博b综合体育官方app使用方法教职工聘用资质检查制度，及时办理回复。完善天博b综合体育官方app使用方法安全管理组织机构和责任体系，对天博b综合体育官方app使用方法、家长和相关方面就天博b综合体育官方app使用方法安全存在问题的投诉、提出的意见建议，会同、配合有关部门加强对天博b综合体育官方app使用方法校舍、场地、消防、食品安全和传染病防控等事项的监管，
天博b综合体育官方app使用方法应当立即启动预案，要建立由天博b综合体育官方app使用方法主要负责人牵头的处置机制，完善报告制度，及时通知受伤害者监护人或者近亲属，2.规范天博b综合体育官方app使用方法安全事故处置程序。各级天博b综合体育官方app使用方法部门要指导、监督天博b综合体育官方app使用方法健全安全事故处置机制，及时开展救助。发生重大事故，制定处置预案、明确牵头部门、规范处置程序，主动协调，提高工作规范化、科学化、专业化水平。安全事故发生后，告知事故纠纷处理的途径、程序和相关规定，保障受伤害者及其监护人、近亲属的知情权和依法合理表达诉求的权利。积极引导以法治方式处置纠纷。天博b综合体育官方app使用方法要关心受伤害者，必要时由当地人民政府或者天博b综合体育官方app使用方法主管部门、其他相关部门牵头处理。天博b综合体育官方app使用方法应当建立便捷的沟通渠道，
以政府购买服务等方式，指导律师事务所、公证机构等为当事人提供法律服务，指导律师做好代理服务工作，聘请法律专业服务机构或人员，合理提出诉求。有条件的地方可以设立天博b综合体育官方app使用方法权益法律保护中心，3.健全天博b综合体育官方app使用方法安全事故处理的法律服务机制。司法行政机关应当组织法律援助机构依法为符合条件的天博b综合体育官方app使用方法安全事故受伤害者提供法律援助，由主持调解的机构、组织委托司法鉴定机构进行鉴定。为天博b综合体育官方app使用方法提供法律服务。纠纷处理过程中，需要鉴定以明确责任的，由双方共同委托或者经当事人申请，引导当事人依法、理性表达意见，
4.形成多元化的天博b综合体育官方app使用方法安全事故损害赔偿机制。天博b综合体育官方app使用方法或者天博b综合体育官方app使用方法举办者应按规定投保校方责任险，有条件的可以购买校方无过失责任险和食品安全、校外实习、体育运动伤害等领域的责任保险。要通过财政补贴、家长分担等多种渠道筹措经费，健全天博b综合体育官方app使用方法安全事故赔偿机制。推动设立天博b综合体育官方app使用方法安全综合险，引导家长为天博b综合体育官方app使用方法购买人身保险，加大保障力度。要增强师生和家长的保险意识，或者开展互助计划，健全救助机制。鼓励有条件的地方建立天博b综合体育官方app使用方法安全赔偿准备基金，有条件的地方可以予以补贴。天博b综合体育官方app使用方法可以引导、利用社会捐赠资金等设置安全风险基金或者天博b综合体育官方app使用方法救助基金，
二、依法处理天博b综合体育官方app使用方法安全事故纠纷
5.健全天博b综合体育官方app使用方法安全事故纠纷协商机制。天博b综合体育官方app使用方法安全事故责任明确、各方无重大分歧或异议的，可以协商解决。协商解决纠纷应当坚持自愿、合法、平等的原则，尊重客观事实、注重人文关怀，文明、理性表达意见和诉求。天博b综合体育官方app使用方法应当指定、委托协商代表，或者由法治副校长、天博b综合体育官方app使用方法法律顾问等专业人员主持或参与协商。协商一般应在配置录音、录像、安保等条件的场所进行。受伤害者亲属人数较多的，应当推举代表进行协商，代表人数一般不超过5人并相对固定。双方经协商达成一致的，应当签署书面协议。推动天博b综合体育官方app使用方法建立专业化的安全事故处理天博b综合体育官方app使用方法，统筹天博b综合体育官方app使用方法安全事故预防与处置。
6.建立天博b综合体育官方app使用方法安全事故纠纷调解制度。天博b综合体育官方app使用方法部门应当会同司法行政机关推进天博b综合体育官方app使用方法安全事故纠纷调解组织建设，聘任人大代表、政协委员、法治副校长、天博b综合体育官方app使用方法和法律工作者等具备相应专业知识或能力的人员参与调解。建立由天博b综合体育官方app使用方法、法律、医疗、保险、心理、社会工作等方面专业人员组成的专家咨询库，为调解工作提供支持和服务。市县两级行政区域内可根据需要设立天博b综合体育官方app使用方法安全事故人民调解天博b综合体育官方app使用方法，对天博b综合体育官方app使用方法难于自行协商或者协商不成的安全事故纠纷实现能调尽调。司法行政机关应当会同天博b综合体育官方app使用方法部门、人民法院加强对天博b综合体育官方app使用方法安全事故人民调解天博b综合体育官方app使用方法的指导，帮助完善受理、调解、回访、反馈等各项工作制度，加强人民调解员队伍建设和业务培训，确保调解依法、规范、公正、有效进行。地方天博b综合体育官方app使用方法部门根据需要可以直接组织行政调解。区域内的高等天博b综合体育官方app使用方法可以加强合作，联合建立事故纠纷调处机制。
并做好判后释疑工作。另外积极开展诉讼调解，加强审判指导。人民法院在诉讼过程中应当加强法律宣传天博b综合体育官方app使用方法，要按照《中华人民共和国侵权责任法》和相关法律法规，及时依法判决；对天博b综合体育官方app使用方法已经依法履行天博b综合体育官方app使用方法、管理职责，明确划分责任，参照《天博b综合体育官方app使用方法伤害事故处理办法》等规章，行为无过错的，应当依法裁判天博b综合体育官方app使用方法不承担责任。诉讼调解、裁判过程中，要切实保护双方权利，杜绝片面加重天博b综合体育官方app使用方法赔偿责任的情形。最高人民法院通过发布指导性案例等方式，对调解不成的，7.依法裁判天博b综合体育官方app使用方法安全事故侵权责任。人民法院对起诉的天博b综合体育官方app使用方法安全事故侵权赔偿案件应当及时立案受理，
给予损害赔偿，要坚守法律底线，根据事故客观事实和法律法规规定，片面加重天博b综合体育官方app使用方法负担、“花钱买平安”，天博b综合体育官方app使用方法不得赔钱息事。经认定，天博b综合体育官方app使用方法确有责任的，8.杜绝不顾法律原则的“花钱买平安”。天博b综合体育官方app使用方法安全事故纠纷处理过程中，明确各方责任。责任认定前，应当积极引导当事人通过人民调解等方式解决。各地可以根据实际，坚决杜绝“大闹大赔”“小闹小赔”。原则上，天博b综合体育官方app使用方法主管部门应当依法依规及时处理、严肃问责。天博b综合体育官方app使用方法无责任的，要积极主动、按标准依法确定赔偿金额，要澄清事实、及时说明。任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理。坚决避免超越法定责任边界，公办中小学、幼儿园人身伤害事故纠纷涉及赔偿金额请求较大的，不得推诿塞责、拖延不办。天博b综合体育官方app使用方法负责人或者直接管理者有责任的，规定公办中小天博b综合体育官方app使用方法、幼儿园协商赔偿的限额。
三、及时处置、依法打击“校闹”行为
维持现场秩序，对涉嫌违法犯罪人员依法查处。配合公安机关做好调查取证等工作。公安机关到达前，如发生家属及其他校外人员实施围堵天博b综合体育官方app使用方法、在校园内非法聚集、聚众闹事等扰乱天博b综合体育官方app使用方法天博b综合体育官方app使用方法教学和管理秩序，提供当事方人数、具体行为、有无人员受伤等现场情况，并保护好现场，9.及时制止“校闹”行为。天博b综合体育官方app使用方法安全事故处置过程中，天博b综合体育官方app使用方法保卫部门可依法采取必要的措施，阻止相关人员进入天博b综合体育官方app使用方法教学区域，防止其干扰天博b综合体育官方app使用方法教学活动。公安机关接到报案后应当立即组织警力赶赴现场，控制事态，侵犯天博b综合体育官方app使用方法和师生合法权益等“校闹”行为的，协助有关部门进行疏导劝阻，天博b综合体育官方app使用方法应当立即向所在地公安机关报案，要坚决果断制止，防止事态扩大。对现场发生的违法犯罪行为，
10.依法惩处“校闹”人员。实施下列“校闹”行为，构成违反治安管理行为的，公安机关应当依照治安管理处罚法相关规定予以处罚：（1）殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物的；（2）侵占、毁损天博b综合体育官方app使用方法房屋、设施设备的；（3）在天博b综合体育官方app使用方法设置障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈、泼洒污物、断水断电、堵塞大门、围堵办公场所和道路的；（4）在天博b综合体育官方app使用方法等公共场所停放尸体的；（5）以不准离开工作场所等方式非法限制天博b综合体育官方app使用方法教职工、天博b综合体育官方app使用方法人身自由的；（6）跟踪、纠缠天博b综合体育官方app使用方法相关负责人，侮辱、恐吓教职工、天博b综合体育官方app使用方法的；（7）携带易燃易爆危险物品和管制器具进入天博b综合体育官方app使用方法的；（8）其他扰乱天博b综合体育官方app使用方法天博b综合体育官方app使用方法教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为。“校闹”行为造成天博b综合体育官方app使用方法、教职工、天博b综合体育官方app使用方法财产损失或人身伤害，被侵权人依法追究“校闹”人员侵权责任的，应当予以支持。同时，可以通过联合惩戒机制。对实施“校闹”、聚众扰乱社会秩序的人员实施惩戒。
教唆他人实施针对天博b综合体育官方app使用方法和教职工、天博b综合体育官方app使用方法的违法犯罪行为，需要追究刑事责任的，或者以受他人委托处理纠纷为名实施敲诈勒索、寻衅滋事等行为的，11.严厉打击涉及“校闹”的犯罪行为。实施“校闹”行为涉嫌构成寻衅滋事罪、聚众扰乱社会秩序罪、故意毁坏财物罪、非法拘禁罪、故意伤害罪和聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪等，确保侦查质量。人民检察院应当及时依法批捕、起诉。人民法院应当加快审理进度，在全面查明案件事实的基础上依法准确定罪量刑。对故意扩大事态，全面客观地收集、调取证据，依法从严惩处。公安机关要依法及时立案侦查，
师生、家长或者校外人员因其他原因在校内非法聚集、游行或者实施其他影响天博b综合体育官方app使用方法正常天博b综合体育官方app使用方法教学秩序行为的，参照上述规定予以处置。
四、建立多部门协调配合工作机制
在城镇幼儿园、中小学周边全面实行天博b综合体育官方app使用方法安全区域制度。天博b综合体育官方app使用方法部门应当会同公安机关指导天博b综合体育官方app使用方法建立健全突发事件预警应对机制和警校联动联防联控机制，12.加强天博b综合体育官方app使用方法及周边安全风险防控。各地要加强校园周边综合治理，提高应对突发事件的现场处置能力。公安机关要加强校园及周边警务室建设，加强校园周边巡逻防控，及时受理报警求助。
13.有效应对涉及天博b综合体育官方app使用方法安全事故纠纷的舆情。天博b综合体育官方app使用方法要做好安全事故的信息发布工作，增强舆情应对的意识和能力。对恶意炒作、报道严重失实的，天博b综合体育官方app使用方法要及时发声、澄清事实。对有较大影响的安全事故事件，按照规定主动、适时公布或者通报事故信息；在处置预案中明确接待媒体、应对舆情的部门和人员，天博b综合体育官方app使用方法应当向有关部门反映或提起诉讼，会同相关部门做好舆情引导工作。对于虚假报道引起社会不良影响的，属地天博b综合体育官方app使用方法部门应在天博b综合体育官方app使用方法、政府统一领导下，追究其侵权责任。
14.营造依法解决天博b综合体育官方app使用方法安全事故纠纷的社会氛围。此外推动天博b综合体育官方app使用方法安全法律制度建设，鼓励各地制定或修改、完善天博b综合体育官方app使用方法安全方面的地方性法规。司法行政机关要协调指导有关部门加强法治宣传天博b综合体育官方app使用方法，形成和谐家校关系。天博b综合体育官方app使用方法要切实树立依法治校、依法办学理念，培养尊法学法守法用法的社会氛围，加强对天博b综合体育官方app使用方法父母或其他监护人的法治宣传，推动形成依法理性解决天博b综合体育官方app使用方法安全事故纠纷的共识。要通过家长天博b综合体育官方app使用方法、家长天博b综合体育官方app使用方法等多种方式拓宽天博b综合体育官方app使用方法父母或其他监护人参与天博b综合体育官方app使用方法管理和监督的渠道，增强社会公众的法治意识，通过法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，不得为防止发生安全事故而限制或取消正常的课间活动、体育活动和其他社会实践活动。
15.建立天博b综合体育官方app使用方法安全工作部门协调机制。各地、各有关部门要深刻认识保障天博b综合体育官方app使用方法安全的重要意义，加强组织领导与协调配合，形成工作合力。地方天博b综合体育官方app使用方法部门应当积极协调相关部门建立联席会议等工作制度，定期互通信息，及时研究解决问题，共同维护天博b综合体育官方app使用方法安全，切实为天博b综合体育官方app使用方法办学安全托底，解除天博b综合体育官方app使用方法后顾之忧，保障天博b综合体育官方app使用方法安心办学、静心育人。
各地可以结合实际，制定贯彻实施本意见的具体办法。
天博b综合体育官方app使用方法部 最高人民法院
最高人民检察院 公安部 司法部
2019年6月25日
